央地加力 促就业政策全面升级

大力度户籍放开等大招落地在即，区域“抱团引才”谋发展

眼下正值就业季高峰，我国促就业政策体系也将全面升级。《经济参考报》记者获悉，近日，中央部委频频开会强调促就业，从释放信号看，更大力度的促就业政策有望密集出台，包括采取更有力措施稳增长促创业，对重点群体推出更有针对性扶持政策，完善新就业形态支持政策培育就业新增长点等。围绕促就业的产业、贸易、投资等政策体系也正加紧完善并有望近期推出。

地方也在铆足干劲促就业，更详实的地方版方案接二连三出炉。与此同时，长三角、粤港澳、中西部地区、东北地区等多区域也正“抱团引才”。专家认为，随着促就业政策一再加码，未来在实现更充分更高质量就业的同时，人才流动新版图也有望浮现。

就业季新政密集落地

上半年城镇新增就业达到737万人，完成全年目标任务的67%;二季度末，全国城镇登记失业率为3.61%，同比下降0.22个百分点;二季度100个城市公共就业服务机构市场求人倍率为1.22，岗位需求大于求职人数。不过，专家也指出，受内外部复杂形势影响，持续保持充分就业仍面临挑战。

近日，中央及部委频频部署下一步促就业举措。人社部就业促进司司长张莹7月25日在人社部新闻发布会上强调，下一步，将继续把稳就业作为首要工作目标，以实施就业优先政策为主线，突出重点、分类施策、强化落实。其中，针对高校毕业生，将发布政策服务清单，分阶段提供高校毕业生就业服务行动，开展大中城市联合招聘秋季专场，组织线上线下和跨区域巡回招聘等。

7月30日召开的中共中央政治局会议强调，实施好就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。

7月31日，国务院常务会议部署加大力度落实就业优先政策。包括将采取更有力措施稳增长、助创业，拓展就业岗位。加大力度用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快推进职业技能提升行动。对高校毕业生、退役军人等重点群体推出更有针对性的就业服务和扶持政策。完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点等。

“此轮就业优先政策充分体现了宏观政策的全局性站位，就业政策与各类宏观政策体系间联动性更强，稳增长和促就业的政策内涵连接更紧密，从而实现多方政策共促就业的格局。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

各地吸引人才频放大招

地方也在不遗余力促就业，在致力于稳就业基础上更加强调高质量就业。比如，江西省发改委等19部门近日联合出台《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的实施意见》，围绕创造更多高质量就业岗位等10个方面出台58条具体举措。包括发展壮大新动能，创造更多高质量就业岗位;促进传统产业转型升级，引导劳动者转岗提质就业;深入推进创新创业，催生吸纳就业新市场主体等。

不少地方则在户籍、住房、创业补贴上频放大招。以广受关注的户籍为例，人社部等五部门联合印发《关于做好当前形势下高校毕业生就业创业工作的通知》，明确提及省会及以下城市全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，精简落户凭证。地方正加速落地相关政策。武汉市日前表示，高等学校专科及以上学历、年龄不满45周岁，博士、硕士不受年龄限制，均可凭毕业证办理落户;技能人才、专技人才等符合一定条件可以申请落户。

厦门大学宏观经济研究中心副教授王燕武对《经济参考报》记者表示，近年来，人才竞争逐渐演变成为城市竞争、区域竞争的重要手段。随着我国经济增长由物质资本驱动转向创新驱动，需要充足的高技能、专业化人才支撑。加大吸引人才力度，有助于形成地区经济发展的持续动力和产业升级的良性循环。

不过，中国劳动学会特约研究员苏海南也对《经济参考报》记者指出，对于二三线城市而言，单纯通过户籍、住房、创业补贴，对吸引高层次人才作用有限，更有效的举措还在于根据当地经济结构、产业结构特点和经济发展需要，有针对性地引入实际需要的人才。

区域抱团引才则成为另一大亮点。目前，长三角、粤港澳、中西部地区、东北地区等均有部署。比如，长三角多地建立就业创业协作联盟，将联合举办面向长三角地区高校大学生的招聘会，此外，长三角还将加强创业投资行业联动发展。2019年“西部和东北地区人力资源市场建设援助计划”项目也于近日启动。

关博认为，在各地就业政策支持下，将引导更多高知识、高学历、高技能劳动者寻找人才价值“高地”和个人发展新空间。同时，区域均衡化战略也将推动改变人才向部分发达地区“超载”集聚的格局。随着人才配置结构优化，为部分中西部省份和老工业基地提供了二次赶超的机遇。

升级版政策体系待出

专家认为，当前促就业已经进入新阶段，除了加快落实中央及部委的相关部署外，还要随时关注新形势新变化，对新问题研究分析，补充新的政策措施，形成新的升级版促就业政策体系。

“特别要加强综合协同配套。在稳增长扩内需的同时，加快产业转型升级和有序转移，将财政、税收、投资等政策与就业政策更好地协同贯彻执行，通过不断拓展改革的广度和深度，实现更有效和更高质量就业。”苏海南说。

王燕武指出，高校毕业生仍是实现高质量就业的关键主体，现代服务业仍有较大的吸纳空间。下一步还应进一步扩大金融、商务服务、教育、文化、卫生等行业的就业岗位供给。

关博指出，在就业总量指标完成情况快于预期的情况下，应把工作重点更多向就业质量倾斜，综合运用产业、投资等多种政策工具，在结构调整和扩大开放中，创造更多高质量就业岗位，完善工资分配、社会保障等基本制度。在促进新经济过程中，做好就业和社会保障政策衔接，推动新就业形态更加规范化发展。

据了解，有关部门正在加紧完善促就业的产业、贸易、投资等政策体系。(记者 班娟娟 实习生 陈淑兰 高文琎)

关键词：